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    均衡化、數字化、綠色化 探路共同富裕

    2021-6-20 10:49:54  來源:財經網  http://www.taoyuanjiang.com/

      近日,《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》(下稱《意見》)正式公布,中央賦予浙江重要示范改革任務,為全國推動共同富裕提供省域范例。


      政策出臺的時機,不偏不倚。當不少年輕人被“躺平”的哲學與“內卷”的情緒裹挾,這個端午的前夕,浙江在國家的支持下率先發起了政策“大禮包”。


      小平同志講過:讓一部分人先富起來,帶動大部分地區,然后達到共同富裕。作為“大同”理念的現代闡釋,“共同富?!奔炔皇钦卧捫g,也不是社會空想,而是中國改革開放的使命初心。


      在中國經濟總量突破100萬億,人均GDP突破1萬美元,東部地區有望率先實現現代化之際,探索共富路徑成為大勢所趨。但鑒于發展不平衡不充分等問題的存在,有必要選取部分地區“先行先試、作出示范”。


      作為脫貧攻堅之后一個更加長期的政策,實現共同富裕,勢必要付出更多的時間和努力。那么,浙江憑什么具備先行先試資格?未來又如何當好“模范生”?應當從哪些方面重點切入,探索共富路徑?這些無疑都是值得外界關注的。


      浙江并非“單項冠軍”,何以探路?


      從高層到民間,其實大家都很清楚,這些年來,各地發展都有自己的特點和亮點,但要論誰能真正蹚出一條共同富裕的路子,還真要多方權衡。


      要論經濟總量,廣東獨占鰲頭,2020年GDP超11萬億元,被稱為“粵老大”;江蘇緊跟其后,也突破了10萬億元,人稱“蘇大強”;然后是山東,逾7.3萬億元;浙江只能屈居第四,接近6.5萬億元。


      而論人均GDP,前五名中,浙江墊底,分別是北京、上海、江蘇、福建、浙江。再看人均可支配收入,上海最高,2020年是7.2萬元;北京第二,6.9萬元;浙江以5.2萬元排在第三。


      的確,在這些維度上浙江不是“單項冠軍”,是否妨礙它成為探索共富路徑的“全能冠軍”?


      既然要走共同富裕的路子,首要考量的還是發展的均衡程度。由于比較視角的不同,同樣可以得出不同的結論。


      比如,以城市經濟規模來看,江蘇排首位的蘇州是排最后的宿遷的6.2倍,而浙江排首位的杭州是排最后的舟山的11.2倍,廣東排第一的深圳則是排最后的云浮的29倍。就此而言,江蘇的均衡度相對要高。


      但僅僅以城市經濟規模之間的均衡度來比較是不夠的,更要看居民收入水平和富裕程度。


      以人均可支配收入為例,除去直轄市,浙江無論城市還是農村的排名,都在全國?。▍^)首位。而且浙江城鄉居民收入比小于“2”,是全國最低的地區之一。此外,浙商遍布全國各地,富者大有人在,只不過未必體現于本地數據,更加藏富于民。


      正因如此,作為中央文件,這份《意見》的導言說得明明白白,毫不含糊:“浙江省在探索解決發展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效,具備開展共同富裕示范區建設的基礎和優勢,也存在一些短板弱項,具有廣闊的優化空間和發展潛力”。


      這無疑是對浙江經濟發展和社會治理的肯定,對其未來前景的看好。與此前國家發改委對浙江給出的評價也一脈相承,該評價稱:“在城鄉差距指標、區域發展指標以及富裕程度等各項指標上,浙江都走在全國前列”。


      國家“十四五”規劃提出,要研究制定促進共同富裕行動綱要,支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。


      看來,作為全國城鄉居民收入差距最小、區域發展差距最小,同時經濟發展水平最高的省份之一,浙江探路打造共富樣板有足夠實力和底氣,是貌似有爭議、實則無疑義的。


      均衡化發展,共同富裕的關鍵路徑


      落子浙江,國家戰略用意,盡在“示范”二字。但這項政策絕非孤零零的,其背后是一套組合拳。


      國家“十四五”規劃綱要明確,在深入實施區域協調發展戰略方面,鼓勵東部地區加快推進現代化,其中,“支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、浦東打造社會主義現代化建設引領區、浙江高質量發展建設共同富裕示范區”。


      先行示范區、現代化引領區的主體是城市或城區,共同富裕示范區的主體則是一個省。同時被寫入“十四五”規劃的東部省份還有山東,對應戰略是“深入推進山東新舊動能轉換綜合試驗區建設”。新舊動能轉換試驗區,亦被寄予厚望。


      回到建設高質量發展的共同富裕示范區上來,有沒有初步積累的發展經驗?有沒有階段性的可量化指標?


      從既有的發展經驗來看,“七山一水二分田”的浙江,數十載大踏步向前發展,同時持續縮小貧富差距、城鄉差距、區域差距??梢哉f,城鄉融合和區域協同的均衡化發展,一直是其制勝要訣。未來探索高質量的共同富裕,關鍵路徑也必然在于進一步的均衡化發展。


      而關于階段性的可量化指標,在衡量一個地區共同富裕程度時,地區人均GDP、居民人均可支配收入、地區人均GDP最高最低倍差、地區人均可支配收入最高最低倍差,城鄉居民收入倍差、家庭年可支配收入目標值群體比例等,每一項都很重要。


      浙江省委6月11日審議原則通過《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案(2021-2025年)》,提出到2025年,人均生產總值達到13萬元,居民人均可支配收入達到7.5萬元。從人均GDP目標看,盡管在國內仍然低于北京和上海,但從全球看,已達到中等發達經濟體水平,也意味著要跨過“中等收入陷阱”。這是一項意義重大的探索。


      同時提出,到2025年地區人均GDP最高最低倍差縮小到2.1以內,地區人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.55以內,城鄉居民收入倍差縮小到1.9以內。這三項目標,分別跟浙江建設共同富裕示范區的三大主攻方向一一對應,重在解決區域發展差距、城鄉差距、收入差距。以城鄉居民收入倍差為例,2020年浙江的數據為1.96,已經遠低于全國的2.56,力爭降到1.9以下則更顯魄力。


      此外,還提出到2025年,家庭年可支配收入10萬-50萬元的群體比例達到80%、20萬-60萬元的群體比例力爭達到45%。這兩項意味著,浙江要實施擴大中等收入群體行動計劃,目標是基本形成以中等收入群體為主體的“橄欖型”社會結構。


      按照世界銀行的標準,年收入2.5萬-25萬元都屬于中等收入,中間相差10倍。著名經濟學家劉世錦則提出,中等收入群體的標準是“三口之家,年收入在10-50萬元之間”。而典型的“橄欖型”社會,中等收入群體的比例往往超過60%。浙江2025年的目標,無疑是高于這個定義的。


      這些指標,強調的都是均衡化發展,無不指向五大新發展理念中的“協調”和“共享”。全面推動協調發展,加快提升共享發展水平。實現目標的過程,重在改革,關鍵在人。何以激發人們進一步追求富裕的動力,何以消除阻礙共同富裕的障礙?實施和深化“共享式改革”是必由之路。


      數字化+綠色化,共同富裕的兩大動能


      在浙江建設共同富裕示范區的2025年主要目標中,除了重點圍繞均衡化發展的幾組數字外,還有三組比較重要的指標,分別是:


      數字經濟增加值占生產總值比重達到60%,


      人均預期壽命超過80歲,國民體質合格率超過94.5%,


      生活垃圾分類覆蓋面達到100%,重點生物物種保護率95%……


      前一項對應的是數字化發展(數字經濟),后幾項則突出了綠色化發展(大健康+生態)。二者與均衡化發展共同構成了共同富裕的“一體兩翼”。其中,以均衡化發展為一體(內核),以數字化發展和綠色化發展為兩翼(動能)。無論是數字化,還是綠色化,都以均衡化為依歸。


      數字化發展,彰顯的是五大新發展理念中的“創新”。當前,浙江以數字化改革為引領,撬動全領域改革的制度機制創新,打造最優營商環境、投資環境、干事環境、政商環境,促進數字產業化、產業數字化發展,是提高數字經濟增加值占GDP比重、縮小城鄉和區域數字鴻溝的有效途徑。


      為縮小城鄉和區域差距,浙江提出打造山海協作升級版,推進跨山統籌,持續促進后發地區26縣加快發展。以發達地區和加快發展地區之間的創新合作為重點,研究發達地區的技術、人才、信息等要素向加快發展地區轉移的有效途徑。


      綠色化發展,體現的是五大新發展理念中的“綠色”。浙江在全國率先提出了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,在發展經濟的同時,注重人的健康,可持續推動生活、生產、生態“三生融合”,既不為經濟發展舍棄環境,也不為環境放棄經濟發展。譬如,在安吉、德清、余杭等地農村,過去賣礦石,現在轉變成賣文化、賣旅游,生活富裕,環境優美,生態優良。


      創新生態保護機制,至關重要。推進城鄉公共服務均等化發展同時,也要注重多元化、差別化,在區域生態補償方面更要多元化。如加大對限制開發區域、禁止開發區域生態保護財力轉移支付力度,提高全流域生態保護補償標準,完善生態保護成效與相關轉移支付資金分配掛鉤機制等。


      為全國探路,率先實現共同富裕,是浙江建設共同富裕示范區的必答題。夯實共同富裕之基,需要探索建立先富帶后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系。


      總之,發展的不平衡不充分問題,將是經濟社會長期存在的“成長的煩惱”。對此,我的建議是,在動態中處理好政府與市場、公平與效率這兩對經典關系,推動均衡化、數字化、綠色化“三化”發展,浙江或可探索出一些有益經驗:


      均衡化(促城鄉融合發展,中等收入群體倍增,橄欖型社會結構)


      數字化(科技引領,創新驅動,數字賦能;優化營商,升級產業)


      綠色化(雙碳目標,生態優先,綠色發展;健康生活,三生融合)


      當然,無論前路多美多曲折,唯有不斷“做大蛋糕”,才能持續“分好蛋糕”。這是通向共同富裕的不二法門,也是浙江當好“模范生”的正確路徑。


    作者:朱克力博士 國研新經濟研究院創始院長、灣區新經濟研究院院長

     

     

         其他行業市場研究報告   責任編輯:S31


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